Виды цензов избирательного права

Понятие выборов и принципы избирательного права

Законодательство разделяет избирательное право на пассивное и активное. Последнее предполагает непосредственное участие в голосовании, т. е. – выражение воли населения. Пассивное право – возможность стать кандидатом, которого будут избирать. Участие населения в голосовании является добровольным и свободным.

Выборы — это 1) высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3 Конституции), 2) форма участия граждан в управлении делами государства (ст. 32 Конституции) и форма местного самоуправления (ст. 140 Конституции).

На прямых выборах выражается общая воля народа путем проведения индивидуального голосования в установленном законом порядке. Путем прямых выборов в Российской Федерации формируются представительные органы власти и замещаются выборные муниципальные должности. Прямыми являются выборы Президента, губернатора.

Виды выборов: а) по цели выделяют выборы органов власти субъектов Федерации, представительных органов союзного государства (проводятся на основе Договора «О союзном государстве Российской Федерации и Республики Беларусь»); выборы депутатов Государственной Думы; выборы Президента; выборы в законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации;

выборы в законодательные (представительные) органы местного самоуправления; выборы должностных лиц местного самоуправления; выборы мировых судей; б) по основаниям назначения- выделяют очередные выборы (проводятся по истечении срока полномочий депутатов, должностных лиц); досрочные (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий органами власти);

дополнительные (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий отдельных депутатов); повторные (проводятся тогда, когда очередные, досрочные и дополнительные выборы не состоялись или признаны недействительными); в) по юридической значимости выделяют – императивные выборы (депутаты, должностные лица получают мандат путем прямых выборов или другим путем).

Избирательное право. Этот термин употребляется в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле избирательное право рассматривается как подотрасль (или генеральный институт) конституционного права. В субъективном смысле избирательное право означает право граждан избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право).

Принципы избирательного права России- основополагающие начала, пронизывающие избирательное право и характеризующие выборы в качестве формы прямой демократии.

Принципы:1) всеобщее; 2) равное; 3) прямое; 4) тайное избирательное право

Всеобщностьозначает, что все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принадлежности, вероисповедания и других качеств, если они достигли определенного Конституцией РФ возраста, могут принимать участие в выборах в качестве избирателей либо кандидатов на ту или иную выборную должность (ст. 32 Конституции РФ).

Цензы активного избирательного права. Цензы активного избирательного права определены в Законе «Об основных гарантиях…» едиными рамочными нормами. В Российской Федерации устанавливаетсяценз гражданства, возрастной ценз, ценз дееспособности и моральный ценз в качестве цензов активного избирательного права.

– Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 18 мая 1995 г.;

– Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 13 октября 1995 г.,

Также, согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного Государства, предусматривается проведение выборов в Палату Представителей, на которых могут участвовать как граждане РФ, так и граждане Республики Беларуси независимо от того, проживают ли они постоянно в Российской Федерации или в Белоруссии.

При этом выборы первого созыва депутатов Палаты Представителей не проводились и вряд ли состоятся в обозримом будущем. Указанный договор де-факто отменил положения ст. 18 Устава Союза России и Беларуси от 27 мая 1997 г., согласно которой граждане Беларуси, постоянно проживающие в РФ, наделяются правом участвовать в муниципальных выборах.

В силу этого гражданам Белоруссии отказывалось в праве участвовать в местных выборах. Однако после смены руководства в ЦИК РФ ситуация изменилась кардинально: по мнению ЦИК РФ, п. 5 ст. 14 Договора о создании Союзного государства, устанавливающий равенство граждан Союзного государства, предполагает право белорусских граждан участвовать в местных выборах, тем более, что Республика Белорусь допустило российских граждан к голосованию на аналогичных выборах.

В силу этого, следуя принципу взаимности, руководство ЦИК РФ в неформальном порядке потребовало включать белорусских граждан в списки избирателей. На наш взгляд, подобное решение должно быть официальным и основываться на конкретном положении международного договора (п. 5 ст. 14 такого четкого указания не содержит, тем более, что он допускает установление различий в правовом статусе граждан в законодательстве государств-участников).

Предлагаем ознакомиться:  Понятой по КоАП в вопросах и ответах

Виды цензов избирательного права

Согласно требованиям возрастного ценза, активным избирательным правом наделяются граждане, достигшие 18 лет ко дню голосования. Если гражданин достигнет 18 лет ко дню голосования, но пока не является совершеннолетним, он все равно наделяется правами участвовать в избирательных действиях.

В России лишены избирательных прав лица, признанные судом недееспособными (так называемый ценз дееспособности или ценз психического здоровья). При этом надо иметь в виду, что лишение гражданина активного избирательного права связывается со вступлением в законную силу решения суда о признании его недееспособным. Признание гражданина судом ограниченно дееспособным ни коим образом не влияет на его статус в качестве избирателя.

Лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, также лишаются избирательных прав (моральный ценз). При этом лишаются активного избирательного права только граждане, во-первых, приговоренные к реальному (а не условному) лишению свободы. Во-вторых, приговор должен вступить в законную силу.

Ценз оседлости формально не установлен, но его положения все равно применяются. Так, на муниципальных выборах не вправе участвовать военнослужащие, находящие в воинских частях на территории муниципальных образований, если их место жительство расположено на территории другого муниципального образования – положения п. 5 ст. 17 Закона «Об основных гарантиях…».

Цензы пассивного избирательного права.В качестве таковых в Российской Федерации предусмотрены ценз гражданства, возрастной ценз, ценз дееспособности, моральный ценз, ценз оседлости и ценз неизбираемости.

Во-первых, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства.

Виды цензов избирательного права

Возрастной ценз пассивного избирательного права является повышенным по сравнению с цензом активного избирательного права (для избрания Президентом РФ необходимо достичь возраста 35 лет, для избрания депутатом Государственной Думы – возраста 21 года на день проведения выборов). Конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста.

Кандидатом в губернаторы может быть выдвинуто лицо, достигшее возраста 30 лет. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и на выборах главы муниципального образования.

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также в течении 10 и 15 лет после погашения или ее снятия соответственно;

Естественные условия

К этой категории относят возрастной ценз избирательного права . Он предполагает, что гражданин может участвовать в голосовании, только если ему исполнилось определенное количество лет. Такие цензы активного избирательного права в разных странах различны. Например, в России участвовать в голосовании можно с 18 лет.

Надо сказать, что этот порог установился далеко не сразу. До середины 60-х г. прошлого столетия в большинстве государств гражданин мог участвовать в голосовании только с 21 года. Считалось, что это возраст полной правосубъектности, абсолютного совершеннолетия. Достигнув 21 года, человек могут вступать в наследство, самостоятельно осуществлять разного рода сделки и так далее.

Однако с течением времени этот порог стал восприниматься как неестественный, ненормальный. Обуславливалось это тем, что в начале 60-х годов существенно изменились реалии жизни. В особенности это было заметно в США. Америка в то время участвовала во вьетнамской войне. В стране действовала воинская обязанность.

По факту сложилась весьма противоречивая ситуация. Молодые люди, призываемые в ряды войск с 18 лет, гибли в боях за идеалы государства, не могли участвовать в его политической жизни. Возникла необходимость снизить избирательные цензы. Это и произошло в 60-е годы. В Великобритании порог снизился к 70-м годам.

Выдвижение кандидатуры

Существуют естественные цензы пассивного избирательного права . Как правило, порог для выдвижения своей кандидатуры на голосование выше, чем на участие в процедуре волеизъявления. Обуславливается это следующим. Устанавливая цензы избирательного права , законодатель предполагает, что человек, предлагающий свою кандидатуру на какой-либо пост (депутата, мэра, сенатора, Президента, в конце концов), имеет определенный опыт.

Образованность и грамотность

В некоторых странах установлены и такие виды избирательных цензов. В ряде государств уровень образованности проверяется при регистрации участников голосования. В некоторых американских штатах, к примеру, действовало правило, по которому гражданин получал конституцию страны. Ему нужно было прочить несколько строк из нее и пояснить их своими словами.

Так определялся уровень не только обычной, но и политической грамотности человека. Обязательным условием участия в голосовании в некоторых государствах выступает умение писать и читать на языке страны, в которой живет избиратель. В ряде случаев от гражданина требуют документ, подтверждающий наличие среднего образования. Для выдвижения кандидатуры на высокие посты иногда необходим диплом об окончании вуза.

Специфика некоторых стран

Образовательные цензы избирательного права устанавливаются в зависимости от особенностей населения. В ряде государств высок процент неграмотных граждан. Их допускают к голосованию безо всяких условий и даже облегчают им процедуру выбора. По конституции Эквадора, умеющие писать и читать обязательно участвуют в избирательных мероприятиях.

Предлагаем ознакомиться:  Соблюдение тишины в многоквартирных домах законбелгородская обл

Для неграмотных реализация их возможности факультативна (желательна). После принятия конституции Перу (в 1980-м) к выборам было допущено около миллиона необразованных людей. В Индии процедура для неграмотных упрощена. В этой стране у каждой партии и каждого кандидата есть свой символ. Это может быть лотос, голубь, колос и пр. Избиратели во время выступлений кандидатов видят их символы и впоследствии ставят галочку напротив знака в бюллетене.

Оседлость

В некоторых случаях устанавливаются специфические избирательные цензы. Это также обуславливается спецификой местности. К примеру, в Ирландии гражданин не допускается до участия в голосовании, если не имеет места для сна. Представляется, что не могут воспользоваться избирательным правом и бродяги, которые живут под мостами.

Формально запрещено участвовать в голосовании наемным сельскохозяйственным работникам, которые расселяются на чужих фермах. Эти люди проживают не в собственных домах, поэтому им отказано в активном избирательном праве. В ряде стран в качестве обязательного условия выступает нахождение на местности, в которой проходит голосование, постоянно в течение определенного периода.

Этот срок может быть разным. Например, в большинстве американских штатах постоянно нужно прожить 1-2 мес., в ФРГ – 3 мес., во Франции – полгода, а в Канаде – год. Существуют вполне логичные причины, по которым устанавливаются такие избирательные цензы. Это в первую очередь связано с тем, что человеку, прежде чем участвовать в голосовании, нужно узнать специфику местности, почувствовать себя членом общины.

Данное обстоятельство особенно актуально при выборах в территориальные структуры власти. Следует сказать, что даже из-за непродолжительного периода пребывания на местности многие не участвуют в голосовании. К примеру, в Америке очень много сезонных работников. Они переезжают с одного места на другое во время уборки урожая.

В современном мире в большинстве стран отсутствуют гендерные ограничения. Однако такая ситуация была не всегда. До Первой мировой, например, женщинам разрешалось участвовать в голосовании только в некоторых государствах. В основном это были скандинавские страны (Исландия, Финляндия, Норвегия, Дания), Новая Зеландия и Австралия.

Первыми возможность голосовать получили голландские женщины. В Великобритании половой ценз был снят в 1918 г., в Германии – годом позже, а в США – в 1920-м. После Второй мировой снятие ограничений прошло почти повсеместно в мире. В 1944 г. во Франции женщины были допущены к голосованию. В Японии ограничения были сняты в 1946, в Италии – в 1945.

Виды цензов избирательного права

Дольше всего просуществовал половой ценз в Швейцарии – вплоть до 1971 г. Хотя впервые в этой стране вопрос о предоставлении женщинам возможности участвовать в голосовании поднимался еще в 1919 г. Решение его затянулось на достаточно долгий период. В течение почти 50-ти лет проводилось несколько опросов и референдумов.

Но в них участвовали только мужчины, выступавшие против уравнивания женщин в правах. Поэтому решение вопроса так затянулось. В некоторых ближневосточных государствах не только женщинам, но и мужчинам нельзя голосовать. Это обусловлено тем, что в таких странах вообще выборы не предусмотрены. Например, такая ситуация в ОАЭ, Саудовской Аравии.

В Кувейте в выборах участвуют только мужчины. В ряде государств и сегодня действуют нормы, которые ущемляют права женщин. К примеру, на Гаити они могут голосовать только за кандидатов в местные структуры. В Гватемале существовало правило, по которому избирательным правом могут пользоваться исключительно грамотные женщины.

Имущественный избирательный ценз

Он существовал достаточно продолжительное время во всех государствах, имевших парламент. В этих странах до участия в избирательных кампаниях допускались лица, сегодня называемые средним классом. Определялись они довольно просто – по сумме уплаченного налога. В литературе отмечалось, что те граждане, которые не имеют имущества, не добились определенного положения в обществе, не могут допускаться к управлению делами государства.

Пролетариат, как правило, был аполитичен и безграмотным. Трудящиеся слишком много работали, чтобы адекватно понимать происходящее вокруг. Однако с совершенствованием техники и развитием цивилизации, сокращением длительности рабочих смен, расширением профсоюзного движения, ограничения по имущественному статусу стали неприличными.

После окончания Первой мировой они были практически повсеместно устранены. В настоящее время в открытом виде имущественный ценз почти не существует. В ряде государств, однако, ограничения по материальному положению установлены для кандидатов в депутаты. К примеру, для регистрации выдвиженцев в президенты Аргентины нужно предоставить доказательства о наличии определенной суммы годовой прибыли.

Дополнительные ограничения

В некоторых странах предусматривается ценз для военнослужащих. Мнения по поводу его справедливости разделились. С одной стороны, армии многих стран сегодня формируются на профессиональной основе, и их численность невелика. Соответственно, участие либо неучастие солдат в голосовании существенно не повлияет на результаты.

Предлагаем ознакомиться:  Судебное разрешение гражданских споров

Вместе с тем чаще всего военнослужащие лишены пассивного права. По мнению ряда авторов, это представляется справедливым. Служба в ВС не должна обременяться политикой. Если гражданин желает участвовать в государственном управлении, ему придется отказаться от карьеры военного. В некоторых странах действуют религиозные цензы.

Ситуация в России

Цензы избирательного права РФ достаточно немногочисленны. Одно из ограничений уже указывалось выше. В частности, участвовать в голосовании могут все граждане, достигшие 18-ти лет. Избирательные цензы в РФ включают в себя ограничения для кандидатов в президенты, депутаты Госдумы. Главой государства может стать субъект, достигший 35 лет.

В Госдуму можно баллотироваться с 21 года. При этом кандидат в президенты должен иметь высшее образование, знать курс муниципальной и госслужбы, а также Конституцию страны. В некоторых государствах действуют так называемые моральные избирательные цензы. В РФ , например, запрещено участвовать в голосовании лицам, отбывающим тюремное заключение. В ст.

48 итальянской конституции не допускает к выборам субъектов, совершивших аморальные поступки, указанные в законе. Также запрещено участие в голосовании банкротам, наркоманам и прочим субъектам, чье влияние на результаты выборов власть считает нежелательным. В некоторых странах запрет на реализацию своего избирательного права выступает как наказание.

В ряде случаев закон допускает приостановление действия такой юридической возможности. К примеру, подобного рода положения присутствуют в конституции Мексики. Согласно закону этой страны, возможность участвовать в голосовании, а также выдвигать свою кандидатуру на выборах может приостанавливаться за систематическое бродяжничество или пьянство. Соответствующее ограничение налагает суд. Еще одним условием для выдвижения своей кандидатуры в России на высшие госдолжности является гражданство.

Заключение

Всего в мире насчитывается порядка пятидесяти цензов. Все они связаны со спецификой культурного развития конкретного государства, историческими особенностями. Многие из них вполне обоснованы. К примеру, образовательный или возрастной ценз для лиц, выдвигающих свои кандидатуры на высокие государственные должности.

Несомненно, человек, который стремится занять пост главы страны, должен обладать определенным управленческим опытом, знаниями. Пассивным избирательным правом в России не могут пользоваться иностранцы. Это также вполне обоснованно, поскольку управлять делами государства могут только его граждане, которые постоянно проживают в нем и знают его внутреннее устройство.

15. Избирательные цензы: понятие, виды, целесообразность введения.

Избирательные цензы — это специальные условия, ограничивающие приобретение избирательного права.

Цензы пассивного избирательного права, как правило, жестче цензов активного права.

а) Возрастной ценз предполагает право участвовать в выборах по достижении определенного возраста. В настоящее время в большинстве стран активным избирательным правом обладают граждане по достижении 18 лет. В России возрастной ценз для активного избирательного права (18 лет) был закреплен в Конституции РСФСР 1918 г. и остается таковым до сих пор.

Для пассивного избирательного права возрастной ценз, как правило, выше.

• для Президента РФ — 35 лет;

• для депутатов Государственной Думы — 21 год;

• минимальный возраст депутатов законодательных органов власти субъектов Федерации не должен превышать 21 года;

• минимальный возраст глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления не должен превышать 21 года.

б) Ценз гражданства означает, что избирательные права представляются только гражданам данного государства. В России иностранные граждане обладают активным и пассивным правом только на муниципальных выборах (при условии их постоянного проживания на территории муниципального образования).

в) Ценз оседлости предполагает право участвовать в выборах при условии проживания на данной территории не менее определенного законом срока.

В России ценз оседлости в отношении активного избирательного права не применяется. В отношении пассивного избирательного права это ограничение предусмотрено лишь на выборах Президента РФ: кандидат должен постоянно проживать на территории России не менее 10 лет.

г) Ценз пола заключается в признании избирательных прав только за мужчинами. Борьба за предоставление женщинам равных избирательных прав с мужчинами началась в середине XIX в., и ее результатом является практически полное (не считая некоторых мусульманских государств) снятие ограничений по признаку пола. В России ценз пола был снят в 1917 г. при выборах в Учредительное собрание.

д) Имущественный ценз предполагает право участвовать в выборах при условии обладания имуществом определенного размера или уплаты налога. В прошлом этот ценз был весьма распространенным, но в начале ХХ в. был практически повсеместно отменен. Кроме рассмотренных существуют и такие ограничения, как ценз грамотности, ценз национальности, языковой ценз, и др.

Ссылка на основную публикацию
Adblock detector